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關于山東省鋼鐵企業專項執法檢查工作情況的通報

         關鍵字:專項執法檢查     發布時間:2019/9/10     來源:東省應急管理廳

各有關市應急管理局:

為貫徹落實省政府辦公廳《迎接建國70周年安全生產專項整治行動工作方案》(魯政辦發〔2019〕94號)部署要求,持續深入開展鋼鐵企業安全專項治理,督促企業嚴格落實主體責任,有效防范化解鋼鐵企業重大安全風險隱患,為迎接新中國成立70周年提供穩定的安全生產環境,省廳于8月15日至8月28日對全?。ㄉ蕉?,下同)23家鋼鐵聯合企業開展了專項執法檢查行動,現將有關情況通報如下:

一、基本情況

本次執法檢查成立3個執法指導組,通過查閱檔案資料、現場檢(勘)查、人員詢問、應知應會考試、現場演練(示)等多種方式,現場檢查12個地市23家鋼鐵聯合企業,共發現問題686項,其中,重大隱患13項;現場立即整改問題10項,責令限期整頓676項;擬立案處罰企業18家,問題49項;責令暫時停產停業整改企業2家(詳見附件1)。同時,為掌握企業相關責任人安全管理真實水平,組織企業1名主要負責人和4名隨機抽選的安全管理人員進行現場考試,共有122人參加了考試,平均成績89.4分,考試合格114人,不合格(低于80分)8人,其中,主要負責人2人,安全管理人員6人。

二、工作亮點

檢查發現,通過近年來的專項治理,鋼鐵企業安全生產整體水平有了一定提升,也積累了一些經驗做法。一是應用新技術,提高本質安全。山東鑫華特鋼有限公司采用了“高爐爐缸侵蝕監測智能分析系統”,利用高爐多種熱工參數(熱電偶、熱負荷、爐殼溫度),建立多維數據模型,綜合分析當前高爐碳磚侵蝕狀態,降低檢查診斷誤差,增強時效性。山東鋼鐵股份有限公司萊蕪分公司3200m3高爐爐底周邊區域設置了“區域危險警告提醒系統”,感應監測到有人員靠近重點危險區域,自動警示提醒“您已進入危險區域,請立即離開”。石橫特鋼、巨能特鋼、日照鋼鐵煤氣柜區域實現人機安全分離以及無人化管理,實施遠程在線安全監控。二是結合企業自身實際改進完善工藝設備設施,實現“小投入,大作用”功效。石橫特鋼有限公司煤氣管道設施預留(取樣、吹掃等)孔絲堵封堵,有效防止孔閥門關閉不嚴,有毒有害氣體泄漏風險。三是高溫熔融金屬安全管理的重視程度明顯提高。企業基本能按規范設置安全防護、監測預警、應急儲存及緊急排放設施,值班室、休息室等人員密集場所遠離熔融金屬吊運區域及影響范圍。

三、主要問題

(一)安全教育培訓不到位,流于形式。部分新進員工未開展安全教育培訓或培訓學時不足;部分企業安全教育培訓流于形式,抽查職工三級教育培訓考試,現場考試成績與原考試成績存有很大出入,抽查雙體系培訓考試卷有替考現象。

(二)特種作業人員持證人員偏少,特種作業管理制度針對性不強。一是鋼鐵企業設備系統繁瑣、生產工藝復雜,需要大量的特種作業人員進行生產作業活動,但是實際檢查中發現,部分企業未配備高壓電工、防爆電工、煤氣作業工或數量配備不足,部分特種作業人員未持證上崗。二是部分企業未根據自身實際情況制定特種作業管理制度,機械套用國家標準規范,與企業實際情況不符。

(三)雙重預防體系建設成效不顯著,工作開展參差不齊,部分企業以應付檢查為目的,工作流于形式,不能與企業實際特別是崗位實際相結合。問題主要表現在:一是思想上“不真信”,工作上“不真用”,照抄照搬標準規范,存在“復雜化”、“檔案化”的現象。二是全員培訓不到位,部分員工對自身崗位風險因素及管控措施不熟悉,不掌握。三是考核獎懲重處罰、輕獎勵,難以調動全體員工積極性。

(四)應急預案演練效果難以保障。企業預案制定不規范、操作性差、針對性不強,專項應急預案、現場處置方案演練次數不夠,演練記錄、評估和改進記錄不全,反映出企業尤其是主要負責人對演練目的和意義認識不足,重演練形式,輕隊伍、物資、裝備、技術等方面暴露出問題的總結改進和提升,達不到應有的效果。

(五)安全設施設備不符合國家標準的現象突出。一是煤氣區域以及煤氣區域人員值班室、休息室、更衣室未安裝固定式CO報警器或設置數量不足,固定式CO報警器現場無聲光報警功能或因維護管理不到位存在故障,作業人員進入煤氣區域作業未佩戴便攜式報警器等安全防護器材。二是煤氣柜本體以及煤氣柜側板、煤氣加壓站廠房內、熱風爐、干法布袋箱等爆炸危險區域,管理維護不到位,達不到防爆安全要求,個別企業存在煤氣柜內部電氣線纜以及防爆電氣操作箱老化問題。三是軋鋼煤氣加熱爐等采取強制送風的煤氣燃燒設備,存在煤氣支管未設置止回裝置或自動隔斷閥(快切閥)以及助燃空氣管道末端未設置放散管問題。四是煤氣管道盲板閥組蝶閥與盲板閥之間未設置泄壓檢查放散,實際操作中無法檢查蝶閥的關閉嚴密情況,存在引發煤氣事故風險。五是企業對高爐爐壁冷卻水出水溫度、進出水流量差、冷卻水壓降低檢測報警問題重視程度不足。

上述問題暴露出,一是個別企業領導對安全工作的重視程度不夠,對企業履行安全主體責任的認識不到位,對職工群眾生命財產安全負責的責任心和對法律的敬畏意識不強。二是小型企業存在“規模小、出不了大事”的僥幸思想,沒有安全管理明白人,制度建設、安全培訓等基礎工作走過場,現場管理混亂。大中型企業安全管理雖有一定的基礎,但標準不高,管理不精細、不嚴格,缺乏有效和有力的管理、考核措施。三是一些民營企業主要負責人或投資人唯經濟利益至上,在安全生產上不愿投入,跨行經營不懂專業“無知者無畏”,沒有依法守法生產經營的意識,對違法違規行為視而不見、習以為常。有的大型國有企業高高在上,在安全管理上自我封閉、自我滿足,對當地監管部門指出的問題不重視、整改不力。四是隱患問題重復出現,反映監管部門執法檢查不嚴、處罰力度弱,基層執法人員業務能力有待提高。

另外,近期鋼鐵行業受產業政策影響嚴重。按照全省鋼鐵行業優化布局、機構調整,實現高質量發展要求,京津冀大氣污染傳輸通道城市鋼鐵企業將于2022年前全部搬遷或退出,直接導致現階段相關企業只考慮搬遷,不考慮安全設備設施改造提升,企業內部人心浮動,給安全生產帶來極大壓力。

四、下一步工作要求

針對本次執法檢查發現的隱患問題,結合近期重點工作,提出如下工作要求,請認真貫徹執行。

(一)鞏固專項行動成果,督促企業徹底整改。各有關市要逐一對照本次執法檢查專項行動發現的問題隱患進行系統梳理,落實工作措施,督促企業整改;對重大隱患要掛牌督辦,并監督企業做好隱患整改閉環工作,確保隱患全部整改到位。請各有關市于9月25日前將問題隱患整改情況報告報送省廳基礎處。

(二)認真抓好鋼鐵行業企業安全培訓考核工作。一是根據《關于切實加強和改進企業安全生產培訓及考核工作的意見》(魯安發〔2019〕25號)要求,結合鋼鐵行業實際情況制定具體實施方案,夯實企業安全培訓主體責任,加強對培訓工作的監督管理。二是《煉鋼安全規程》《煉鐵安全規程》等鋼鐵行業新規程、新標準已于去年陸續進行修訂并頒布施行,針對新規程、新標準,各有關市要組織鋼鐵企業進行專題培訓學習,要求企業按照最新標準規程,完善安全設備設施,規范安全管理。三是安全培訓執法檢查常態化,把企業安全培訓落實情況作為執法重點內容納入到日常執法、專項執法、異地執法等活動中,做到逢檢必查安全培訓,未按相關標準規定開展安全培訓的企業一律從嚴處罰,倒逼企業全面落實安全培訓主體責任,杜絕教育培訓流于形式的發生,確保企業安全培訓工作落實、落地、落到位。

(三)深入開展鋼鐵行業企業風險隱患雙重預防體系建設。一是結合執法檢查情況和各有關市工作情況,省廳近期將重新選樹部分鋼鐵行業省級標桿企業,總結歸納經驗,提煉典型做法,適時組織同行業企業觀摩學習,在原有基礎上,再推動、再培訓、再融合、再提升,確保真運行、真落地。二是工貿行業風險隱患雙重預防體系評估標準已修訂完成,簡化了對程序步驟要求,提高了實用性、可操作性,近期省廳將組織開展工貿行業雙重預防體系評估工作,請各市密切關注,積極配合。三是綜合采取“評估+通報+執法”方式,指導幫助企業的同時,督促企業不斷提高推進雙重預防體系建設工作的自覺性和主動性。

(四)持續開展專項整治,保障關鍵時間節點安全生產。按照《全省非煤礦山和冶金等工貿行業安全生產專項整治行動實施方案》《2019年全省鋼鐵企業煤氣安全專項治理工作方案》要求,持續開展鋼鐵企業專項整治,請各有關市按照要求繼續對鋼鐵企業開展執法檢查,對各類違法行為保持高壓態勢,保持迎接新中國成立70周年期間鋼鐵行業安全生產形勢穩定。

(五)大力推廣新技術、新工藝,提升鋼鐵企業本質安全。加強工藝和設備設施本質安全,做到監測監控有效、安全連鎖可靠,進一步強化精準操作和科學施救。一是按照“機械化換人,自動化減人”的原則,在轉爐、高爐、混鐵爐、鋼包、鐵水包、中間包、高壓配電柜等推廣使用智能化熱像監控系統,消除傳統測溫槍打點測量不能全覆蓋的缺陷。二是推廣轉爐測溫取樣、鑄坯斷面、成品鋼板噴號實施機械手,減少轉爐冶煉、噴碼過程高風險作業。三是繼續推廣行車自動監控系統,增加LED安全提示投影指示燈,消除常規使用聲光報警器聲音單一,將危險提示從單一的聽覺提醒,增加視覺提醒,使危險提醒更加直觀。四是生產現場視頻監控推廣使用動態跟蹤監控提示系統,實現主控操作人員遠程實時監控。五是加熱爐應設置獨立供氣管線的點火燒嘴,供氣管線宜采用高熱值煤氣,采用低熱值煤氣的,應增設高熱值燃氣的長明火輔助點火系統;點火宜采用電子點火,人工點火作業不得進入爐膛。六是加強氣柜運維管理,高于、嚴于標準、規范,關鍵部位油位、傾斜、活塞水平等實施在線監控,增設煤氣柜容量、壓力、溫度、氧含量等參數聯鎖,達到監控預警效果。

聯系人:王旭亮,聯系電話:0531-81792191,郵箱:[email protected]。

山東省應急管理廳

2019年9月4日